《自然资源部关于学习运用“万万工程”履历深入推进全域土地综合整治事情的意见》解读与浅析

浏览次数：宣布日期：2024年08月21日

2024年8月5日，，，，，《自然资源部关于学习运用“万万工程”履历深入推进全域土地综合整治事情的意见》（以下简称《意见》）印发。。。《意见》周全安排推开全域土地综合整治事情，，，，，明确了总体要求、实验路径、实验内容和实验包管，，，，，旨在深入贯彻习近平总书记关于浙江“万万工程”主要指示精神，，，，，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合生长体制机制、深化土地制度刷新的决议安排。。。

一、实验配景

2003年6月，，，，，在时任浙江省委书记习近平同志的提倡和主持下，，，，，以农村生产、生涯、生态的“三生”情形改善为重点，，，，，浙江在全省启动“万万工程”，，，，，开启了以改善农村生态情形、提高农民生涯质量为焦点的墟落整治建设大行动。。。习近平总书记高度重视土地治理和土地整治事情，，，，，在浙江事情时代亲自决议、亲自安排推动“万万工程”，，，，，强调要贯串生态理念，，，，，对田、水、路、林、村等举行综合整治，，，，，从农村情形整治入手，，，，，由点及面、迭代升级。。。20年一连起劲作育了万千漂亮墟落，，，，，造福了万千农民群众，，，，，创立了推进墟落周全振兴的乐成履历和实践规范，，，，，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在下层农村的乐成实践。。。

为深入贯彻习近平总书记关于浙江“万万工程”主要指示精神，，，，，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合生长体制机制、深化土地制度刷新的决议安排，，，，，在周全总结试点履历基础上，，，，，自然资源部出台《意见》，，，，，周全推开全域土地综合整治事情，，，，，并从总体要求、实验路径、实验内容及要求、实验包管等方面作出安排安排。。。

土地综合整治作为“万万工程”迭代升级的主要平台和抓手，，，，，系统解决钱从那里来、人往那里去、地从那里出的问题。。。2019年，，，，，自然资源部安排开展全域土地综合整治试点，，，，，共指导25个省实验了356个以州里为单位的试点，，，，，各地自行开展了892个以州里为单位的试点。。。阻止2023年底，，，，，天下1304个试点累计投入资金4488亿元，，，，，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、镌汰建设用地12万亩，，，，，在组织模式、妄想衔接、实验治理、完工验收、后期管护、资金包管等方面，，，，，形成了一系列可推广、可复制的名贵履历。。。

二、全域土地整治的作用

充分验展全域土地综合整治的平台作用，，，，，依据领土空间妄想，，，，，以县域为统筹单位、以州里为基本实验单位，，，，，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村整体谋划性建设用地入市等政策工具，，，，，增进城乡要素一律交流、双向流动，，，，，优化农村地区领土空间结构，，，，，改善农村生态情形和农民生爆发涯条件，，，，，助推农村一二三工业融合生长和城乡融合生长，，，，，助力建设宜居宜业和美墟落。。。

三、全域土地整治的实验内容

1. 推动农用地集中连片整治，，，，，规范耕地和永世基本农田调解

聚焦农业现代化生长需要，，，，，统筹实验农用地相对集中连片整治、质量提升和生态化刷新，，，，，推进耕地逐步下山，，，，，果树苗木上山，，，，，河湖内耕地调出，，，，，推动实现结构优化。。。涉及永世基本农田的，，，，，调解规模不凌驾划定的5%。。。关于城镇开发界线围合规模内的予以保存，，，，，关于零星破碎未便耕作的，，，，，由省级自然资源主管部分实地踏勘后出具论证意见，，，，，并举行须要性和合理性剖析，，，，，优先在城镇开发界线围合规模内补划；；；；；确需调出的，，，，，应包管城镇开发界线规模和扩展倍数不扩大。。。

2. 实验建设用地整理，，，，，有序盘活闲置低效建设用地

聚焦宜居宜业和美墟落建设需要，，，，，统筹开展农村零星、闲置、低效建设用地整理盘活，，，，，提升土地资源设置资源和节约集约使用水平。。。整治区域内可将拆旧地块作为一个整体，，，，，凭证增减挂钩项目相关划定打包审批、统筹实验，，，，，爆发的指标统筹使用，，，，，确有节余的可纳入省级治理平台在省域规模内调剂；；；；；凭证国家统一安排开展农村整体谋划性建设用地入市事情的，，，，，可连系整治事情将零星、插花的小块存量整体建设用地整治合并为大块宗地，，，，，依据领土空间妄想属于谋划性用途的允许入市。。。

3. �；；；；；ば薷醋匀簧镜�，，，，，严守生态�；；；；；ず煜�

顺应漂亮墟落建设需要，，，，，统筹推进农村地区山水林田湖草沙一体化�；；；；；ず托薷�，，，，，协同推进农村人居情形整治，，，，，支持生态�；；；；；ず煜吣诹阈歉亍⒂朗阑九┨铩⒔ㄉ栌玫刂鸩酵顺霾⒒指次πв玫�，，，，，其中切合相关划定的可用于建设指标异地生意，，，，，并关于调出的用地实时举行生态修复。。。

4. 充分验展平台作用，，，，，连系现实富厚整治内容

强调因地制宜，，，，，注重挖掘外地农耕文明元素和墟落民居特色，，，，，传承�；；；；；だ肺幕�，，，，，施展资源禀赋优势，，，，，强化墟落工业建设导入，，，，，推动墟落工业提质升级，，，，，盘活闲置空间。。。勉励连系全域土地综合整治开展低效用地再开发。。。

四、全域土地综合整治事情开展的路径

“省级总体安排”。。。坚持“省负总责”，，，，，由省级自然资源主管部分连系外地现实制订实验意见或治理步伐，，，，，遵照“上下连系，，，，，以下为主”的原则，，，，，充分尊重下层和群众意见，，，，，稳妥有序开展。。。

“县域统策划划”。。。以县域为统筹单位，，，，，综合研判外地区资源禀赋、现状问题、现实诉求和实验能力，，，，，合理划分实验单位，，，，，成熟一个、实验一个。。。在划分实验单位时，，，，，原则上应以一个州里为实验单位，，，，，思量到资源禀赋、功效互补及小流域等自然地理单位的现实需求，，，，，允许条件成熟的地区连系现实探索开展跨州里整治。。。

“制订实验计划”。。。在科学确定整治区域基础上，，，，，组织体例实验计划，，，，，确定整治目的、使命、项目安排、空间结构和实验时序。。。从尊重群众意愿思量，，，，，要求先后两次充分征求意见，，，，，取得群众支持；；；；；从适度简化流程思量，，，，，支持将涉及“三区三线”局部优化、零星疏散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调解等相关内容统一纳入实验计划，，，，，一并报批；；；；；从稳妥有序推开思量，，，，，要求实验计划由省级自然资源主管部分批准。。。

“规范项目实验”。。。应依法依规开展立项、实验、验收和后期管护等各环节事情，，，，，勉励地方连系现实探索“多审合一“制度。。�？？？Ｋ剂康秸沃胁糠滞恋厥褂梅椒ū⒏谋�，，，，，涉及群众的应稳妥做好权属调解、地籍视察和确权挂号事情。。。注重落实后期管护责任，，，，，确保施展恒久效益。。。

五、结语

全域土地综合整治是农村土地制度刷新的有力抓手，，，，，是自然资源部落实二十届三中全会相关刷新安排的主要行动，，，，，也是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的系统工程。。。也将推动全域土地综合整治事情取得实着实在的效果，，，，，为和美墟落建设蓄势赋能，，，，，进一步增强墟落周全振兴的动力与活力。。。

注：本文部分内容来自于公众号“自然资源部”。。。

上一篇：知“湿”就是实力——“地球之肾”的�；；；；；ぬ教�

下一篇：这些一样平常使用的规范文件已失效，，，，，你知道吗？？？？